最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019——2023）》的通知 

法發(fā)〔2019〕8號 



　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019——2023）》貫徹實(shí)施。貫徹落實(shí)中的重大事項(xiàng)，請及時(shí)報(bào)告我院。

　　最高人民法院 
　　2019年2月27日 


最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023） 


　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法體制改革全面深入推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系初步形成。黨的十九大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化依法治國實(shí)踐的高度，作出深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的重要戰(zhàn)略部署。第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國人民法院組織法》，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院的組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)和履職保障，為深化司法體制改革提供了法律依據(jù)，從立法層面鞏固了司法體制改革成果。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化新時(shí)代人民法院各項(xiàng)改革，現(xiàn)制定《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，并將之作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》貫徹實(shí)施。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨中央部署的各項(xiàng)司法體制改革任務(wù)，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化新時(shí)代人民法院司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，推動(dòng)營造更加良好的社會(huì)主義法治環(huán)境，創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
　　（二）基本原則
　　——堅(jiān)持正確政治方向。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持司法改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
　　——堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持司法為民宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹群眾路線，確保人民法院司法改革始終為了人民、依靠人民、造福人民。準(zhǔn)確把握人民日益增長的美好生活需要同司法工作發(fā)展不平衡、不適應(yīng)之間的矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，織密扎牢民生司法保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持遵循司法規(guī)律。準(zhǔn)確把握審判權(quán)作為判斷權(quán)的特征和中央事權(quán)屬性，完善符合審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的配套監(jiān)督和保障機(jī)制。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，堅(jiān)持用改革思維和方法解決前進(jìn)中的問題，通過改革進(jìn)一步釋放潛力、盤活資源、激發(fā)活力。
　　——堅(jiān)持服務(wù)保障大局。立足人民法院司法職能，正確認(rèn)識大局、精準(zhǔn)把握大局、全力服務(wù)大局，牢固樹立新發(fā)展理念，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局營造良好法治環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法保障。
　　——堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。堅(jiān)持以憲法法律為依據(jù)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，做到以法治引領(lǐng)改革、用改革完善法治。制定改革方案時(shí)，同步研究是否符合法律規(guī)定、是否確有必要修改法律，確保改革于法有據(jù)。重大改革試點(diǎn)需要得到法律授權(quán)的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。

　　——堅(jiān)持加強(qiáng)系統(tǒng)集成。提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又謀長遠(yuǎn)、破難題、克難關(guān)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，厘清各項(xiàng)改革舉措之間的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時(shí)序性，確保改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，不斷提升改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
　　——堅(jiān)持鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。既發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，又發(fā)揮基層探索的探路作用，統(tǒng)籌不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，完善落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐，激勵(lì)基層積極作為，推動(dòng)將有益經(jīng)驗(yàn)上升為普遍長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
　　——堅(jiān)持強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面建設(shè)智慧法院。牢牢把握新一輪科技革命歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段破解改革難題、提升司法效能，推動(dòng)人民法院司法改革與智能化、信息化建設(shè)兩翼發(fā)力，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供有力科技支撐。
　　（三）總體目標(biāo)
　　——把黨的政治建設(shè)擺在首位，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民法院司法改革全領(lǐng)域、貫穿司法改革全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋審判執(zhí)行工作基本單元，構(gòu)建人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。
　　——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從更高層次、更高站位上找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，通過依法履行職能、銳意改革創(chuàng)新，推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作深度融入黨和國家工作大局，構(gòu)建人民法院服務(wù)和保障大局制度體系。

　　——把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導(dǎo)向，加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善司法救助和涉訴信訪制度，努力實(shí)現(xiàn)司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，構(gòu)建以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系。
　　——進(jìn)一步深化司法公開，不斷完善審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺(tái)，全面拓展司法公開的廣度和深度，健全司法公開形式，暢通當(dāng)事人和律師獲取司法信息渠道，構(gòu)建更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。
　　——全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制和法律統(tǒng)一適用機(jī)制，健全司法履職保障和違法審判責(zé)任追究機(jī)制，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。
　　——優(yōu)化四級法院職能定位和審級設(shè)置，健全適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的人民法院組織體系，深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)和專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，完善司法經(jīng)費(fèi)保障配套機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系。
　　——推動(dòng)民事、行政訴訟制度改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革法律文書送達(dá)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判資源優(yōu)化配置、司法效能全面提升，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系。

　　——全面推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，深入推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作，推動(dòng)完善社會(huì)誠信體系，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，推動(dòng)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度，構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難長效制度體系。
　　——全面推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，遵循干部成長規(guī)律，完善法官培養(yǎng)、選任和培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干警政治訓(xùn)練、知識更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，努力提升隊(duì)伍政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、司法能力和專業(yè)水平，確保各類人員職能分工明晰、職業(yè)保障到位，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。
　　——全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動(dòng)建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，促進(jìn)語音識別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用，有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩晟迫嗣穹ㄔ簣?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
　　1. 全面加強(qiáng)黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)各級人民法院黨組的主體責(zé)任，健全完善黨組責(zé)任清單、黨組議事規(guī)則、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策、重大業(yè)務(wù)工作督查反饋等制度，發(fā)揮好黨組把握政策取向、改革方向、辦案導(dǎo)向的作用，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在人民法院各項(xiàng)工作中不折不扣落到實(shí)處。健全人民法院配合參與巡視巡察機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政治督察。
　　2. 全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)工作。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)人民法院黨的建設(shè)工作。加強(qiáng)人民法院基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，嚴(yán)格組織生活，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促審判，切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人民法庭、審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　3. 完善黨的政治建設(shè)工作機(jī)制。完善人民法院理論教育、政治輪訓(xùn)制度，教育引導(dǎo)法院干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入審判執(zhí)行工作的配套機(jī)制，確保人民法院的司法解釋、司法政策、裁判規(guī)則發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能，促進(jìn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法院文化建設(shè)，健全司法職業(yè)精神培育機(jī)制，激勵(lì)法院干警堅(jiān)定法治信仰、忠誠司法事業(yè)。
　　4. 貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在法官遴選任命、考核評價(jià)、監(jiān)督管理、培養(yǎng)鍛煉、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等工作中全面加強(qiáng)政治把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法院隊(duì)伍。結(jié)合人民法院實(shí)際，建立干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，健全發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作機(jī)制，健全激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作機(jī)制。
　　5. 加強(qiáng)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。統(tǒng)籌深化司法體制綜合配套改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全與中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保公正廉潔司法。完善內(nèi)部巡視、司法巡查、審務(wù)督察制度，整合監(jiān)督力量。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位定期輪換交流。完善崗位職權(quán)利益回避制度，規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。
　?。ǘ┙∪嗣穹ㄔ悍?wù)和保障大局制度體系
　　6. 健全為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法服務(wù)和保障機(jī)制。圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化審判指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，營造良好法治環(huán)境。完善金融審判領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立金融案件大數(shù)據(jù)資源庫，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制。積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革中的司法需求，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。適應(yīng)特定區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，完善重大環(huán)境資源案件管轄制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟之間的銜接機(jī)制。探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用。
　　7. 健全為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障機(jī)制。積極創(chuàng)新司法協(xié)同機(jī)制，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等提供更有力的司法服務(wù)和保障。完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系，健全相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決機(jī)制。支持海南全面深化改革開放，對海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港提供有力司法支持。

　　8. 健全打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境司法服務(wù)和保障機(jī)制。配合中央有關(guān)部門研究制定建設(shè)法治營商環(huán)境的實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化與執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)相關(guān)的訴訟服務(wù)和程序保障，探索構(gòu)建既符合我國國情、又接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的法治營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，逐步在全國法院推廣實(shí)施。
　　9. 健全“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制。加強(qiáng)最高人民法院國際商事法庭建設(shè)。推動(dòng)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)積極參與最高人民法院國際商事法庭國際商事爭端解決機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺(tái)。完善最高人民法院國際商事專家委員會(huì)工作機(jī)制。完善外國法查明機(jī)制。推動(dòng)建立域外送達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
　　10. 健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)配套機(jī)制。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全涉企業(yè)錯(cuò)案依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化以案釋法工作，及時(shí)公布有代表性的典型案件。
　　11. 健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的案件管轄、證據(jù)規(guī)則、審理方式等訴訟制度。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政行為和行政執(zhí)法行為合法性的全面審查和深度審查，切實(shí)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)相一致。
　　（三）健全以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系
　　12. 加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機(jī)制。引入社會(huì)第三方參與訴訟服務(wù)工作，提升訴訟服務(wù)社會(huì)化水平。普遍推行“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，健全相應(yīng)信息系統(tǒng)，促進(jìn)糾紛及時(shí)快速解決。加快推進(jìn)跨域立案改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務(wù)相結(jié)合的便民立案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)，研發(fā)智能輔助軟件，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估、訴前調(diào)解建議、自助查詢咨詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)，切實(shí)減輕人民群眾訴累。
　　13. 深化多元化糾紛解決機(jī)制改革。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“訴源治理”機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局建設(shè)。加大對行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，完善多方參與的調(diào)解機(jī)制，健全完善律師調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用。對具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件，按照自愿、合法原則，完善先行調(diào)解、委派調(diào)解工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。推動(dòng)建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)。推廣線上線下相結(jié)合的司法確認(rèn)模式，促進(jìn)調(diào)解成果當(dāng)場固定、矛盾糾紛就地化解。
　　14. 健全司法救助制度。進(jìn)一步研究細(xì)化司法救助經(jīng)費(fèi)保障、救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)程序等規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。
　　15. 深化涉訴信訪機(jī)制改革。進(jìn)一步完善訴訪分離工作機(jī)制，健全涉訴信訪終結(jié)移交機(jī)制。強(qiáng)化涉訴信訪源頭治理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面推進(jìn)律師代理申訴制度。完善社會(huì)第三方參與化解機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾化解合力。提升涉訴信訪信息化應(yīng)用水平。完善執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)，與網(wǎng)上申訴平臺(tái)、執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)、全國法院涉訴信訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行申訴信訪案件的常態(tài)化監(jiān)管。加大對違法信訪行為的制裁力度，促進(jìn)依法理性表達(dá)訴求。
　?。ㄋ模┙∪_放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系
　　16. 健全完善司法公開工作機(jī)制。貫徹主動(dòng)、依法、全面、及時(shí)、實(shí)質(zhì)公開原則，堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷拓寬司法公開范圍、健全公開形式、暢通公開渠道、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入推進(jìn)裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程、執(zhí)行工作、訴訟服務(wù)、司法改革、司法行政事務(wù)等方面信息公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。健全完善司法公開制度體系，準(zhǔn)確劃分向當(dāng)事人公開和向社會(huì)公眾公開的標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確司法公開責(zé)任主體。加大司法公開“四大平臺(tái)”建設(shè)整合力度，優(yōu)化平臺(tái)功能，更加突出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新特點(diǎn)，促進(jìn)平臺(tái)從單向披露轉(zhuǎn)為多向互動(dòng)，讓訴訟活動(dòng)更加透明、訴訟結(jié)果更可預(yù)期。
　　17. 深化審判流程信息公開。加強(qiáng)中國審判流程信息公開網(wǎng)建設(shè)，全面落實(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國法院依托統(tǒng)一平臺(tái)自動(dòng)、同步向案件當(dāng)事人和訴訟代理人公開審判流程信息。
　　18. 深化庭審活動(dòng)公開。進(jìn)一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機(jī)制。完善中國庭審公開網(wǎng)功能，擴(kuò)大庭審公開范圍，以有典型意義、社會(huì)關(guān)注度高的案件為重點(diǎn)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、視頻錄播、圖文直播等形式，實(shí)現(xiàn)庭審公開常態(tài)化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)提升司法能力，深入開展法治教育。
　　19. 深化裁判文書公開。加大裁判文書全面公開力度，嚴(yán)格不上網(wǎng)核準(zhǔn)機(jī)制，杜絕選擇性上網(wǎng)問題。升級中國裁判文書網(wǎng)，提升上網(wǎng)裁判文書技術(shù)處理自動(dòng)化智能化水平，著力提升用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)裁判文書數(shù)據(jù)資源研究利用，探索建立與政法機(jī)關(guān)、政府部門、高等院校、科技企業(yè)共享合作的長效工作機(jī)制，為規(guī)范訴訟活動(dòng)、統(tǒng)一裁判尺度、繁榮理論研究、促進(jìn)社會(huì)治理提供有力支持。
　　20. 深化執(zhí)行信息公開。優(yōu)化整合各類執(zhí)行信息公開平臺(tái)功能，拓展執(zhí)行信息公開范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等在同一平臺(tái)集中統(tǒng)一公開。加強(qiáng)與社會(huì)征信體系的對接，規(guī)范失信被執(zhí)行人信息公開的方式和機(jī)制，推動(dòng)完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。
　　（五）健全以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行體系
　　21. 健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化獨(dú)任庭、合議庭的法定審判組織地位，依法確定職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致。全面加強(qiáng)基層人民法院審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。理順審判機(jī)構(gòu)、審判組織、審判團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，完善內(nèi)部組織架構(gòu)，優(yōu)化審判資源配置。進(jìn)一步健全“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的案件分配機(jī)制。根據(jù)審判領(lǐng)域類別和繁簡分流安排，完善承辦法官與合議庭審判長確定機(jī)制。
　　22. 健全院長、庭長辦案常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，合理確定院長、庭長辦案工作量，推動(dòng)減少其非審判事務(wù)負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)確定院長、庭長審理的案件類型，配套完善分案機(jī)制和審判輔助人員配備模式，確保院長、庭長通過審理案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決審判監(jiān)督管理、統(tǒng)一法律適用工作中存在的問題。完善對院長、庭長辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)院長、庭長辦案常態(tài)化。
　　23. 完善審判委員會(huì)制度。強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用、研究討論審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能，健全審判委員會(huì)討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件法律適用問題機(jī)制。建立擬提交審判委員會(huì)討論案件的審核、篩選機(jī)制。深化審判委員會(huì)事務(wù)公開，建立委員履職情況和討論事項(xiàng)在辦公內(nèi)網(wǎng)公開機(jī)制。完善審判委員會(huì)討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機(jī)制。規(guī)范審判委員會(huì)組成，完善資深法官出任審判委員會(huì)委員機(jī)制。規(guī)范列席審判委員會(huì)的人員范圍和工作程序。
　　24. 完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。明確院長、庭長的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。完善對信訪申訴、長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判監(jiān)督機(jī)制。通過信息化辦案平臺(tái)自動(dòng)識別、審判組織主動(dòng)提交、院長和庭長履行職責(zé)發(fā)現(xiàn)、專門審判管理機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量評查、人民法院主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等途徑，推動(dòng)建立全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、符合規(guī)律的審判監(jiān)督管理制度體系。
　　25. 加強(qiáng)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制涵蓋刑事、民事、行政、國家賠償?shù)葘I(yè)領(lǐng)域的審判流程標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范案件報(bào)結(jié)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化卷宗移送流程。推動(dòng)將從立案到結(jié)案歸檔各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作要點(diǎn)、時(shí)限要求、流程標(biāo)準(zhǔn)、崗位指引和文書樣式嵌入信息化辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對已完成事項(xiàng)的全程留痕、待完成事項(xiàng)的提示催辦、將到期事項(xiàng)的定時(shí)提醒、有瑕疵事項(xiàng)的實(shí)時(shí)預(yù)警、違規(guī)性事項(xiàng)的及時(shí)凍結(jié)等自動(dòng)化、靜默化輔助功能。
　　26. 完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作，健全司法解釋的調(diào)研、立項(xiàng)、起草、論證、審核、發(fā)布、清理和廢止機(jī)制，完善歸口管理和報(bào)備審查機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例制度，健全案例報(bào)送、篩選、發(fā)布、評估和應(yīng)用機(jī)制。建立高級人民法院審判指導(dǎo)文件和參考性案例的備案機(jī)制。健全主審法官會(huì)議與合議庭評議、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論案件的工作銜接機(jī)制。完善類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作機(jī)制。
　　27. 強(qiáng)化司法履職保障機(jī)制。進(jìn)一步健全審判執(zhí)行人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、受到侵害救濟(jì)保障機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，研究完善法院干警人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，強(qiáng)化履職保障設(shè)施建設(shè)，保障和維護(hù)法院干警人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，對堅(jiān)持原則、秉公辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的法院干警，堅(jiān)決予以保護(hù)支持。研究制定科學(xué)合理、簡便易行的審判績效考核辦法。進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核工作，清理取消不合理、不必要的考評指標(biāo)，切實(shí)為基層減負(fù)、為干警減壓。
　　28. 健全完善法官懲戒制度。設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會(huì)，推動(dòng)在省一級全面設(shè)立法官懲戒委員會(huì)。研究制定法官懲戒工作相關(guān)規(guī)定，健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接機(jī)制，完善保障當(dāng)事法官陳述、舉證、辯解、異議、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機(jī)制。
　?。┩晟迫嗣穹ㄔ航M織體系和機(jī)構(gòu)職能體系
　　29. 優(yōu)化四級法院職能定位。完善審級制度，充分發(fā)揮其訴訟分流、職能分層和資源配置的功能，強(qiáng)化上級人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用的職能。健全完善案件移送管轄和提級審理機(jī)制，推動(dòng)將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級法院審理。推動(dòng)完善民事、行政案件級別管轄制度。推動(dòng)完善民事、行政再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范公正透明的審判監(jiān)督制度。
　　30. 深化最高人民法院巡回法庭制度改革。完善最高人民法院巡回法庭職能定位和工作機(jī)制，健全綜合配套保障措施。
　　31. 規(guī)范專門法院建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究完善專門法院的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、職能定位和配套機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，完善專利等案件審判機(jī)制。加強(qiáng)金融法院建設(shè)，完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。加強(qiáng)海事法院建設(shè)，全面提升我國海事司法國際地位。
　　32. 深化互聯(lián)網(wǎng)法院改革。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判制度。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)法院業(yè)務(wù)特色和技術(shù)特點(diǎn)，改造優(yōu)化電子訴訟平臺(tái)，完善與國家機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和主要電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接方式。
　　33. 深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革?？茖W(xué)界定人民法院跨行政區(qū)劃管轄案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成有利于打破訴訟“主客場”現(xiàn)象的新型訴訟格局。配合人民法院組織體系改革，推動(dòng)整合鐵路運(yùn)輸法院、林區(qū)法院、農(nóng)墾法院等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。
　　34. 深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判執(zhí)行組織建設(shè)。規(guī)范基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、職責(zé)、名稱和規(guī)格，優(yōu)化工作流程，提高運(yùn)行質(zhì)效。根據(jù)政工黨務(wù)、司法政務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理、輔助事務(wù)等職能，綜合設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。合理利用原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，妥善分流使用干部。中級以上人民法院結(jié)合審級職能、案件數(shù)量、人員編制等情況，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。完善人民法院綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位。
　　35. 加強(qiáng)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)制改革，完善環(huán)境資源審判規(guī)則。加強(qiáng)金融、清算與破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)，加大審判隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全面提升專業(yè)化水平。強(qiáng)化家事審判機(jī)制建設(shè)，健全完善家事調(diào)解、心理疏導(dǎo)、回訪幫扶等制度，研究完善家事訴訟程序。探索家事審判與未成年人審判統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
　　36. 加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人民法庭布局，充分發(fā)揮人民法庭面向基層、面向群眾和便利群眾訴訟、便利法院審判的優(yōu)勢，依法促進(jìn)基層社會(huì)治理。規(guī)范人民法庭領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，加強(qiáng)人民法庭人員配備，合理保障人民法庭正常履職所需經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審判的效果和水平。
　　37. 推動(dòng)部分事務(wù)集約化、社會(huì)化管理。配合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，在人民法院內(nèi)部推行文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)公告等事務(wù)集約化管理。充分利用市場化、社會(huì)化資源，探索實(shí)施網(wǎng)拍輔助、文書上網(wǎng)、案款發(fā)放等審判輔助事務(wù)和部分行政綜合事務(wù)外包。健全完善人民法院購買社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制，確保公開競標(biāo)、質(zhì)量評估、運(yùn)營監(jiān)督、保密協(xié)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類行為合法合規(guī)、外包機(jī)制公平公開。
　　38. 加強(qiáng)人民法院政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)議組織、公文處理、機(jī)要收發(fā)、后勤保障等司法政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化應(yīng)用融合，切實(shí)提升司法政務(wù)工作效率和水平，為審判執(zhí)行工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。
　　39. 穩(wěn)妥推進(jìn)省以下地方法院編制、人事管理改革。推動(dòng)完善省以下地方法院機(jī)構(gòu)編制由省級機(jī)構(gòu)編制部門管理為主，高級人民法院協(xié)同管理的體制。配合有關(guān)部門健全完善中級、基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。
　　40. 研究完善人民法院司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究完善財(cái)物管理機(jī)制，研究建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　?。ㄆ撸┙∪槕?yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系
　　41. 推進(jìn)民事訴訟制度改革。推動(dòng)完善訴訟收費(fèi)制度。進(jìn)一步完善案件繁簡分流機(jī)制，健全完善立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍。進(jìn)一步簡化簡易程序，完善簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。探索推動(dòng)擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求的新型管轄規(guī)則、訴訟規(guī)則，推動(dòng)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。深入總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修改民事訴訟法。
　　42. 推進(jìn)行政訴訟制度改革。圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，改革完善行政審判工作機(jī)制，依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化，服務(wù)和保障“放管服”改革。規(guī)范行政案件管轄機(jī)制，完善案件管轄標(biāo)準(zhǔn)及類型，優(yōu)化行政審判資源配置。
　　43. 推進(jìn)刑事訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)落實(shí)庭前會(huì)議制度、非法證據(jù)排除制度，完善法庭調(diào)查程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，落實(shí)和完善技術(shù)偵查證據(jù)的隨案移送和法庭調(diào)查規(guī)則，確保庭審發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。規(guī)范認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的量刑程序。嚴(yán)格落實(shí)刑事缺席審判制度和被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收制度，細(xì)化相關(guān)操作性規(guī)定。推廣應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，完善刑事案件不同訴訟階段基本證據(jù)指引，配合中央有關(guān)部門將其嵌入跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)。進(jìn)一步支持刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，完善工作銜接機(jī)制，充分保障刑事辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。探索建立死刑復(fù)核案件通知辯護(hù)制度，健全相關(guān)工作程序。完善刑罰執(zhí)行制度，推動(dòng)統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。推動(dòng)完善“病殘?jiān)小弊锓傅男塘P交付執(zhí)行工作機(jī)制，解決判前未羈押罪犯交付執(zhí)行難問題。完善刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件移送執(zhí)行機(jī)制和退出執(zhí)行機(jī)制。全面推進(jìn)涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)系統(tǒng)在全國法院上線運(yùn)行，完善相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚上傳機(jī)制。規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查刑事申訴案件的程序和要求。
　　44. 健全完善民事、行政案件法律文書送達(dá)機(jī)制。在民事、行政訴訟和執(zhí)行工作中，綜合運(yùn)用電子送達(dá)、委托送達(dá)、約定送達(dá)等方式，探索完善送達(dá)新模式，推動(dòng)完善相關(guān)規(guī)定。搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子送達(dá)法律文書的范圍。推動(dòng)落實(shí)當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書制度。推廣集約化、分段化送達(dá)工作機(jī)制，積極探索利用社會(huì)化服務(wù)方式開展送達(dá)工作。
　?。ò耍┙∪袑?shí)解決執(zhí)行難長效制度體系
　　45. 推動(dòng)健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。持續(xù)健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。推動(dòng)將執(zhí)行工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新和法治建設(shè)重要內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理部門、基層組織和網(wǎng)格員作用。
　　46. 健全切實(shí)解決執(zhí)行難的源頭治理機(jī)制。推動(dòng)制定強(qiáng)制執(zhí)行法。強(qiáng)化生效法律文書的確定性、可執(zhí)行性，建立生效法律文書執(zhí)行內(nèi)容不明確的處理機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的快速審理，促進(jìn)執(zhí)行積案化解。研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，著力解決針對個(gè)人的執(zhí)行不能案件。推動(dòng)完善公司法律制度，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員，強(qiáng)化公司賬簿管理，健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產(chǎn)。健全司法救助與社會(huì)救助的銜接配合機(jī)制。
　　47. 深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置。推行以法官為核心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，完善執(zhí)行警務(wù)保障機(jī)制，細(xì)化執(zhí)行程序中各類人員職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。完善執(zhí)行指揮中心運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)行案件和執(zhí)行事務(wù)的繁簡分流、分權(quán)實(shí)施，打破“一人包案到底”的辦案模式，切實(shí)提升執(zhí)行工作的集約化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。完善立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加大訴訟保全適用力度，完善保全和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保，完善保全申請與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控有序銜接工作機(jī)制，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行。
　　48. 加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)。積極應(yīng)用各種新型技術(shù)手段，堅(jiān)持邊開發(fā)、邊運(yùn)用、邊完善，優(yōu)化升級各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步完善執(zhí)行指揮系統(tǒng)、流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng)、款物管理系統(tǒng)、終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨(dú)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng)。深化以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為中心的資產(chǎn)定價(jià)和處置模式改革，完善網(wǎng)絡(luò)評估拍賣系統(tǒng)，建立在線詢價(jià)評估系統(tǒng)。完善四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)案件管理的信息化、智能化。建設(shè)符合執(zhí)行實(shí)施工作特點(diǎn)的移動(dòng)辦案平臺(tái)，切實(shí)提升工作效率和管理水平。推進(jìn)智能輔助和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，減輕執(zhí)行人員工作負(fù)擔(dān)。
　　49. 加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系，完善各類程序節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流程。完善協(xié)同執(zhí)行、委托執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序。嚴(yán)格規(guī)范無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案、恢復(fù)和退出程序，全面推行終結(jié)本次執(zhí)行案件集中、動(dòng)態(tài)管理。
　　50. 進(jìn)一步加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化凍結(jié)、扣劃功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋。進(jìn)一步完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，加大對拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告或者無正當(dāng)理由逾期報(bào)告財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行人的懲戒力度。健全委托審計(jì)、委托調(diào)查、懸賞舉報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對被執(zhí)行人或者協(xié)助執(zhí)行人重大資產(chǎn)處置和重要事項(xiàng)變更等事項(xiàng)的監(jiān)督。密切與有關(guān)方面協(xié)作，全面推進(jìn)信息共享，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，推動(dòng)形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定的犯罪行為。
　?。ň牛┙∪嗣穹ㄔ喝藛T分類管理和職業(yè)保障制度體系
　　51. 完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善政法專項(xiàng)編制的統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)由省級機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同高級人民法院將政法專項(xiàng)編制向人案矛盾突出地區(qū)和基層人民法院傾斜。調(diào)整優(yōu)化各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制的布局結(jié)構(gòu)。
　　52. 完善法院人員分類管理制度。健全法官員額管理制度，完善法官交流和退出機(jī)制，明確退出的情形、程序、相應(yīng)后果及救濟(jì)辦法等，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化。完善人民法院綜合業(yè)務(wù)部門人員交流機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。完善審判輔助人員培訓(xùn)考核、培養(yǎng)選拔等機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化審判輔助人員隊(duì)伍。根據(jù)人民法院職能特點(diǎn)，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全內(nèi)部崗位交流機(jī)制，拓寬審判輔助人員、司法行政人員的職業(yè)發(fā)展通道。
　　53. 完善法官選任機(jī)制。配合有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范法官遴選委員會(huì)的設(shè)置、職能。推動(dòng)強(qiáng)化法官遴選委員會(huì)的專業(yè)把關(guān)職能，適當(dāng)增加法律專業(yè)人士比重，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，推動(dòng)建立常態(tài)性和機(jī)動(dòng)性相結(jié)合的遴選機(jī)制，確?？杖眴T額及時(shí)增補(bǔ)。完善從符合條件的法官助理中遴選法官的選任標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，配套健全分別適應(yīng)地方法院、專門法院職能特點(diǎn)的初任法官培養(yǎng)機(jī)制。健全法官逐級遴選制度配套措施。進(jìn)一步完善從律師、專家學(xué)者和其他法律工作者中公開選拔法官的工作機(jī)制。
　　54. 完善法官單獨(dú)職務(wù)序列配套舉措。研究制定法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定、法官等級比例設(shè)置辦法和法官等級升降辦法，推動(dòng)形成法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升的常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)向基層人民法院傾斜的政策導(dǎo)向。健全完善從符合條件的法官中選拔產(chǎn)生人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確與法官單獨(dú)職務(wù)序列對應(yīng)的配套生活待遇保障制度。
　　55. 健全法院人員待遇保障機(jī)制。全面落實(shí)法院人員工資制度改革，健全與法官工作實(shí)績緊密聯(lián)系的薪酬分配機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)法官基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，其他公務(wù)員調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相應(yīng)調(diào)整法官基本工資標(biāo)準(zhǔn)。完善審判輔助人員和司法行政人員職業(yè)保障政策。
　　56. 健全審判輔助人員配備機(jī)制。完善不同層級法院審判輔助人員的配備模式和標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持規(guī)范招錄、嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，探索適合市、縣兩級法院招錄法官助理的有效措施，把黨中央對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招考的傾斜政策落到實(shí)處。探索建立下級人民法院法官到上級人民法院交流擔(dān)任短期法官助理工作機(jī)制。健全完善聘用制書記員的招錄、管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全法學(xué)院校學(xué)生到人民法院實(shí)習(xí)的常態(tài)化機(jī)制。
　　57. 推動(dòng)司法警察管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)編隊(duì)管理要求，建立符合司法警務(wù)工作特點(diǎn)的管理體制。推動(dòng)完善司法警察相關(guān)法律制度。推進(jìn)司法警察執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革，進(jìn)一步推動(dòng)建立司法警察便捷招錄機(jī)制、警務(wù)督察制度。健全完善警務(wù)輔助人員管理機(jī)制。積極推進(jìn)司法警務(wù)信息化建設(shè)。
　　58. 完善法院人員教育培訓(xùn)機(jī)制。完善人民法院各類人員教育培訓(xùn)體系，著力提高法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，建立覆蓋職業(yè)生涯的終身學(xué)習(xí)制度。完善法官定期培訓(xùn)機(jī)制，確保每名法官每年至少參加一次脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10天。完善法官教育培訓(xùn)師資庫建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)常態(tài)化、開放性，推進(jìn)“云課堂”建設(shè)，建好在線精品課程庫，完善相關(guān)配套措施。健全完善少數(shù)民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)機(jī)制。完善人民法院與法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)雙向交流制度。
　　59. 完善人民陪審員管理配套制度。貫徹落實(shí)人民陪審員法，細(xì)化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則等問題。完善人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲管理辦法。健全制度規(guī)定，推動(dòng)完善人民陪審員履職經(jīng)費(fèi)保障體制。
　　60. 完善全國法院組織人事系統(tǒng)。建立統(tǒng)一、高效、標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理平臺(tái)，支持與人民法院各業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享互用，實(shí)現(xiàn)人事、案件、政務(wù)信息共享，推動(dòng)全國法院人事管理系統(tǒng)化、專業(yè)化。
　?。ㄊ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系
　　61. 深入推進(jìn)智慧法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以云計(jì)算為支撐的全要素一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施。提升全國法院信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平、法院專網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。優(yōu)化整合各類辦公辦案平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)。推動(dòng)建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、資源共享共用。建立人民法院關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用分層級的安全防護(hù)體系。
　　62. 推動(dòng)科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用。全面提升語音識別技術(shù)在庭審語音同步轉(zhuǎn)錄中的應(yīng)用效能，建成全國法院智能語音云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國法院語音識別的模型共享和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻庭審、提訊和數(shù)字化出庭等軟件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少辦案在途時(shí)間。加強(qiáng)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，完善類案推送、結(jié)果比對、數(shù)據(jù)分析、瑕疵提示等功能。進(jìn)一步完善道路交通事故等糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理機(jī)制。
　　63. 有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍。充分利用我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平。逐步實(shí)現(xiàn)在線立案、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國法院，打造世界領(lǐng)先的移動(dòng)訴訟服務(wù)體系。
　　64. 完善電子卷宗生成和歸檔機(jī)制。健全電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步上傳辦案系統(tǒng)、電子卷宗自動(dòng)編目、原審卷宗遠(yuǎn)程調(diào)閱、訴訟文書輔助生成和類案智能推送應(yīng)用覆蓋全國法院。逐步推動(dòng)實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。建立全國統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)。
　　65. 完善司法大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用機(jī)制。豐富擴(kuò)展司法數(shù)據(jù)資源，深入開展司法大數(shù)據(jù)研究，不斷提升數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在司法管理、廉潔司法中的應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，探索構(gòu)建司法社會(huì)治理指數(shù)，深刻揭示審判執(zhí)行活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為科學(xué)決策提供參考。
　　三、組織實(shí)施
　　全面深化司法體制綜合配套改革，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、科學(xué)周密部署、做好輿論引導(dǎo)和思想工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措全面落實(shí)到位。各級人民法院要把講政治的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的實(shí)際行動(dòng)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把堅(jiān)決執(zhí)行黨中央改革部署作為與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的試金石，把推進(jìn)改革是否堅(jiān)實(shí)有力作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以釘釘子精神抓好抓細(xì)改革措施的落地見效，確保改革蹄疾步穩(wěn)、久久為功，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結(jié)評估，通過建立臺(tái)賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責(zé)，確保有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院要健全司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督察指導(dǎo)作用。擬就重大改革項(xiàng)目開展試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案須報(bào)最高人民法院審批同意，中央部署的重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)最高人民法院報(bào)中央審批同意方可實(shí)施。各級人民法院要健全完善司法改革重大問題、重大事項(xiàng)報(bào)批備案和請示報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、報(bào)告工作進(jìn)展、反映問題困難。
　　——強(qiáng)化主體責(zé)任。要把提高方案質(zhì)量、按時(shí)完成任務(wù)、抓好工作落實(shí)作為重中之重，加強(qiáng)改革任務(wù)分解，逐項(xiàng)明確改革的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、任務(wù)書，確保每項(xiàng)任務(wù)有人盯、有人抓。要加強(qiáng)對改革落實(shí)情況的督察問效，推動(dòng)改革督察擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底。要拓寬政策解讀渠道，通過印發(fā)問題口徑、編寫政策讀本、組織專題培訓(xùn)，講明說清改革政策，引導(dǎo)法院干警理解改革、支持改革、投身改革。
　　——科學(xué)周密部署。要充分把握立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系，在邏輯上注重有序銜接，在成效上注重鞏固提升，在配套上注重系統(tǒng)集成，既推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措緊密相嵌，又努力做到改革效果壓茬拓展，最大程度凸顯改革的制度效應(yīng)和整體效果。要按照“老試點(diǎn)帶新試點(diǎn)”“好典型做好教員”的路徑，梳理先做先行者的經(jīng)驗(yàn)方法，發(fā)揮善作善成者的示范效應(yīng)，定期編印司法改革案例，積極推廣基層創(chuàng)新舉措，推動(dòng)改革舉措持續(xù)發(fā)展。
　　——加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要堅(jiān)持改革方案與宣傳輿論工作方案同步制定，改革實(shí)施和宣傳輿論引導(dǎo)同步推進(jìn)。要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播規(guī)律，深入宣傳人民法院深化司法體制綜合配套改革的好經(jīng)驗(yàn)好成效，通過優(yōu)化宣傳平臺(tái)、創(chuàng)新宣傳方式，講好人民法院司法改革故事，讓人民群眾有更多獲得感。